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國家能源管理部門正試圖為煤炭行業(yè)脫困尋找辦法。
近日，國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準先生產(chǎn)、未取證生產(chǎn)行為。所有未經(jīng)核準但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn);所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦，不得投入生產(chǎn)。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，文件以特急明電形式下發(fā)，凸顯限制煤炭產(chǎn)能、保障煤礦安全形勢之急迫。受宏觀經(jīng)濟下行、煤炭產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力加大、進口煤沖擊等影響，煤炭產(chǎn)業(yè)進入下行軌道。
為解決行業(yè)問題，7月底國家發(fā)改委等部門甚至召開了全國煤炭行業(yè)脫困工作會議。會議提出，嚴格控制超能力生產(chǎn)、限制不安全生產(chǎn)、化解產(chǎn)能過剩、加強行業(yè)自律等要求。
限產(chǎn)是解決煤炭供大于求的方案之一。根據(jù)上述通知，所有煤礦要按登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月均計劃的110%;無月度計劃的，月產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力的1/12。
煤炭企業(yè)不得向所屬煤礦下達超過登記公布生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標，不得向未核準、未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦下達生產(chǎn)計劃。煤礦生產(chǎn)引發(fā)安全事故的，依法追究企業(yè)集團公司主要負責人責任。
《通知》指出，煤礦企業(yè)是防止超能力生產(chǎn)的責任主體，煤礦企業(yè)主要負責人對煤礦超能力生產(chǎn)負主要責任;縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。對違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下罰款。
國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將分地區(qū)對所有煤礦生產(chǎn)能力在全國范圍內(nèi)進行公告，并將通過國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會門戶網(wǎng)站向社會公開;煤礦將簽訂《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》，并通過新聞網(wǎng)站向社會公開。
在煤炭供不應求時代，煤礦超產(chǎn)是行業(yè)的常態(tài)。現(xiàn)階段，遏制煤炭超能力生產(chǎn)不僅是出于安全需要，更是為扭轉(zhuǎn)供大于求的市場格局。
7月中旬，中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織召開14家特大型煤炭企業(yè)座談會，座談會形成六條共識，其中包括將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上，維護市場供需平衡;規(guī)范煤炭進出口，嚴格限制劣質(zhì)煤、高硫煤和含有害元素的煤炭產(chǎn)品進口;推進煤炭清潔高效利用，將煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。
這次會議后，神華宣布全年調(diào)減產(chǎn)量5000萬噸、調(diào)減銷售量6000萬噸;中煤宣布下半年調(diào)減2000萬噸煤炭產(chǎn)量，與原生產(chǎn)計劃相比，減產(chǎn)幅度達20%。
煤炭行業(yè)分析人士認為，預計接下來宣布減產(chǎn)的煤炭企業(yè)將增加，在短期內(nèi)將提振煤炭市場行情，煤炭行業(yè)的心理預期將會好轉(zhuǎn)。但從長期看，在煤炭消費增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、進口煤大幅增加等多重因素影響下，今年下半年，全國煤炭市場供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢還難以改變。
另外，煤炭已經(jīng)完全市場化，行業(yè)管理部門的行政干預不會對市場產(chǎn)生根本影響。“在市場規(guī)則下，企業(yè)一旦減少產(chǎn)量，那么很可能丟掉市場。在保市場與減產(chǎn)量面前，生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商更多采取以量補價、降價促銷的方式，但這又加劇市場過剩。”上述分析人士說。
事實也正是如此。煤炭行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年以來，全國17個主要產(chǎn)煤省區(qū)中有9個省區(qū)產(chǎn)量繼續(xù)保持增長;在大型企業(yè)中，90家產(chǎn)量同比增長1%，其中前10家企業(yè)產(chǎn)量同比增長3%。
煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政反復強調(diào)：“企業(yè)應防止盲目追求產(chǎn)量擴張和規(guī)模擴大。降價不能啟動市場，在全國煤炭市場供大于求的形勢下，要避免‘以量補價’的現(xiàn)象蔓延。”
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