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今天，上海自貿(mào)區(qū)掛牌滿一周年。這一年里，上海自貿(mào)區(qū)成為中國(guó)多項(xiàng)制度創(chuàng)新改革的高地和試驗(yàn)田。負(fù)面清單、中央和地方推出的投資貿(mào)易、金融和服務(wù)領(lǐng)域的改革不勝枚舉;自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)井噴。在視察時(shí)，李克強(qiáng)總理稱贊自貿(mào)區(qū)有大未來(lái)。自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，負(fù)面清單、企業(yè)信息公示、海關(guān)監(jiān)管和質(zhì)監(jiān)等超過(guò)36項(xiàng)制度將可在全國(guó)或地方復(fù)制推廣。
新設(shè)企業(yè)1.2萬(wàn)余家超過(guò)原保稅區(qū)前20年總和
上海自貿(mào)區(qū)在工商登記改革中，采用“先照后證”的制度，降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)呈現(xiàn)井噴。
上海自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)日，首批入駐的25家企業(yè)獲頒證。而據(jù)上海市工商局[微博]最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月中旬，上海自貿(mào)區(qū)近一年來(lái)新設(shè)立企業(yè)達(dá)到1.2萬(wàn)余家，相比于最初獲批入駐的25家，暴增了480倍。
據(jù)上海市工商局?jǐn)?shù)據(jù)，初步統(tǒng)計(jì)，上海自貿(mào)區(qū)目前已有283個(gè)項(xiàng)目落戶，共新設(shè)企業(yè)12266家，超過(guò)原上海保稅區(qū)20年的注冊(cè)數(shù)量。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本(金)總量超過(guò)3400億元，注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元人民幣以上的企業(yè)就達(dá)5200余戶。從新設(shè)企業(yè)行業(yè)分布看，主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。大額注冊(cè)資本(金)的企業(yè)明顯增多是當(dāng)前企業(yè)設(shè)立的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
同時(shí)，外商投資熱情迸發(fā)，外資企業(yè)1677家，占13.7%。一年來(lái)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了十倍，其中90%通過(guò)備案方式設(shè)立，包括12家跨國(guó)公司地區(qū)總部。自貿(mào)區(qū)管委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)，就能完成境外投資備案手續(xù)。區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)累計(jì)金額達(dá)到1760億元，同比增長(zhǎng)了數(shù)倍。
9月28日中國(guó)政府網(wǎng)最新消息，國(guó)務(wù)院又決定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入特別管理措施。外商在上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)進(jìn)入鹽業(yè)、海運(yùn)和高鐵等領(lǐng)域。
負(fù)面清單簡(jiǎn)政放權(quán)總理點(diǎn)贊 新版本仍將瘦身
上海自貿(mào)區(qū)成立以后，上海市政府推出了第一版本的負(fù)面清單。2013版的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單總共190條，當(dāng)負(fù)面清單公布時(shí)，一些學(xué)者認(rèn)為，清單的內(nèi)容過(guò)多。
而今年7月公布的2014版負(fù)面清單則從190條減少到了139條，清單長(zhǎng)度縮短了26.8%。其中，取消了14條特別管理措施，放寬了19條特別管理措施，并列出了31條進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的措施。
“上海自貿(mào)區(qū)有大未來(lái)，上海就有大未來(lái)。”9月18-19日，李克強(qiáng)總理視察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)這樣評(píng)價(jià)。李克強(qiáng)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，簡(jiǎn)政放權(quán)，減出來(lái)的空間給了市場(chǎng)，賦予企業(yè)更多的創(chuàng)業(yè)空間，而政府自身增加的是責(zé)任，要求有更精細(xì)化的管理和更高的工作效率，“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止皆可為，法定職責(zé)必須為”。
在2014版的負(fù)面清單相關(guān)文件面前，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)讓出更大空間。這意味著2015版負(fù)面清單將比2014版“更瘦”。
在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷看來(lái)，2015版負(fù)面清單不僅要注重形式調(diào)整，避免負(fù)面清單的保留行業(yè)及特別管理措施目錄太細(xì)太長(zhǎng)，更要注重功能提升，使其在調(diào)整形式后，具備三方面功能：第一，成為以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系促進(jìn)全面深化改革的突破口;第二，促進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;第三，在準(zhǔn)入開(kāi)放及投資者權(quán)益保護(hù)與國(guó)家主權(quán)監(jiān)管方面尋找均衡，為雙邊、多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判提供技術(shù)支持。
不過(guò)，商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤9月23日表示，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單是國(guó)務(wù)院依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點(diǎn)性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復(fù)制和效仿。
金融改革引人矚目 部委和地方舉措相繼落實(shí)
上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，金融改革試點(diǎn)就被賦予了很高的期望。一年回望，自貿(mào)區(qū)金融改革取得了累累碩果。自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，主要涉及跨境人民幣使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等4個(gè)領(lǐng)域。
上海自貿(mào)區(qū)掛牌的當(dāng)天，證監(jiān)會(huì)[微博]發(fā)布《資本市場(chǎng)支持促進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)若干政策措施》，明確了資本市場(chǎng)支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的5項(xiàng)政策措施。
2013年12月2日，“央行[微博]30條”公布。今年2月18-28日，又連續(xù)發(fā)布了包括支付機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付業(yè)務(wù)、擴(kuò)大人民幣跨境使用、放開(kāi)自貿(mào)區(qū)小額外幣存款利率上限等5項(xiàng)金融實(shí)施細(xì)則。
5月22日，央行上海總部發(fā)布上海自貿(mào)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)細(xì)則和風(fēng)險(xiǎn)審慎管理細(xì)則，為自貿(mào)區(qū)開(kāi)展金融改革奠定了制度基礎(chǔ)。央行支持上海自貿(mào)區(qū)金融改革的七項(xiàng)細(xì)則全部出齊，上海自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新的制度體系已基本形成。
《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》8月1日起正式施行。條例指出了上海自貿(mào)區(qū)五大金融創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)：創(chuàng)新有利于風(fēng)險(xiǎn)管理的賬戶體系;促進(jìn)投融資匯兌便利;人民幣跨境使用;推動(dòng)利率市場(chǎng)化體系建設(shè);建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制。
9月15日上海市政府于發(fā)布《關(guān)于本市進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(被稱為33條)，打造自貿(mào)區(qū)乃至上海市場(chǎng)資本高地。
9月18日，上海自貿(mào)區(qū)“黃金國(guó)際板”掛牌上線，這是自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)通的首個(gè)國(guó)際板，意味著國(guó)內(nèi)黃金交易市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，將增加我國(guó)黃金定價(jià)權(quán)。此外，上海自貿(mào)區(qū)《信托登記試行辦法》已經(jīng)落地。
或超36項(xiàng)制度被推廣 法規(guī)調(diào)整擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放
形成一批可以復(fù)制、可推廣的制度是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷之一。通過(guò)一年來(lái)的改革和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，部分措施已經(jīng)在全國(guó)或者地方推廣實(shí)施。
上海海關(guān)按照“成熟一批、推廣一批”的原則，已分兩批在關(guān)區(qū)內(nèi)啟動(dòng)17項(xiàng)制度的分類復(fù)制推廣。海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫毅彪日前表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年來(lái)，形成了23項(xiàng)改革舉措，這些舉措將分三步在全國(guó)海關(guān)復(fù)制、推廣。
據(jù)悉，上海自貿(mào)區(qū)首批可復(fù)制、可推廣的3項(xiàng)質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新制度改革：改革企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度，取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案，組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼，已獲得國(guó)家級(jí)層面的肯定，將在全國(guó)推廣實(shí)施。
《企業(yè)信息公示暫行條例》將于10月1日起正式在全國(guó)施行，這也是自貿(mào)區(qū)第一批“先試先行”政策中的又一個(gè)“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)。
“經(jīng)過(guò)前期總結(jié)評(píng)估，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有13個(gè)改革事項(xiàng)在全國(guó)推廣，4個(gè)改革事項(xiàng)在全市推廣。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林日前表示，包括負(fù)面清單、小額外幣存款利率上限放開(kāi)、工商登記先照后證、企業(yè)年檢改年報(bào)公示、跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)等等試點(diǎn)，都已在自貿(mào)區(qū)以外推廣。
此前媒體報(bào)道稱，上海自貿(mào)區(qū)今年會(huì)推出36項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。不過(guò)，原上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波9月2日表示，掛牌周年慶的時(shí)候，上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容將超出此前市場(chǎng)預(yù)期的36項(xiàng)制度，增加的內(nèi)容集中在制度創(chuàng)新，主要涉及投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域。
為適應(yīng)在上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)改革和擴(kuò)大開(kāi)放的需要，國(guó)務(wù)院已調(diào)整實(shí)施了3部法律、20部行政法規(guī)、3部國(guó)務(wù)院文件、6部國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。
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