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多地未列入資本寵兒煤化工遭西部鼓勵類產(chǎn)業(yè)冷遇
發(fā)改委公布西部大開發(fā)新政，光伏、風電等新能源獲重點扶持
作為新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策依據(jù)，《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》(以下簡稱《目錄》)經(jīng)過近4年的拉鋸終于出爐。此前受資本市場熱捧的煤化工遭遇“冷落”。
9月10日，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，近日國家發(fā)改委發(fā)布《目錄》最終版本，并計劃自2014年10月1日起施行。在西部大開發(fā)范圍內(nèi)的12個省區(qū)市，光伏和風電等新能源項目成為鼓勵產(chǎn)業(yè)中的重點。
不過，在今年4月發(fā)布的《目錄》征求意見稿中，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、貴州和云南都列入了煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目，但公布的終稿中卻都被取消，這意味著這些地區(qū)的煤化工項目將不能享受所得稅和審批等方面的政策紅利。
“煤化工項目盲目的重復建設(shè)浪費了大量的社會資本。”化工專家、陜西省決策咨詢委員會辦公室主任郭衛(wèi)東表示，近幾年西部地區(qū)煤化工產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同等問題凸顯，《目錄》釋放了產(chǎn)業(yè)調(diào)整信號。但郭衛(wèi)東同時指出，西部地區(qū)煤化工發(fā)展空間和前景依然很大。
重點支持新能源產(chǎn)業(yè)
在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的第十年，2010年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(以下簡稱《意見》)，開啟了新一輪西部大開發(fā)的序幕。《意見》明確了多項對西部地區(qū)的財稅政策優(yōu)惠，其中包括對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這對西部地區(qū)諸多企業(yè)來說，無疑是重大利好。
但是要享受上述優(yōu)惠政策，必須符合新的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。自2010年開始，國家發(fā)改委就已著手制定該《目錄》，直到今年8月底《目錄》最終出爐。
《目錄》共包括兩部分，一是國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)。西部大開發(fā)的范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古以及廣西12個省區(qū)市。
記者注意到，太陽能發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)及運營、風力發(fā)電場建設(shè)及運營成為《目錄》鼓勵產(chǎn)業(yè)中的重點，城市軌道和地鐵車輛修理組裝產(chǎn)業(yè)亦在當中。而12個西部省區(qū)市的新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)中均涉及能源裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其中有9個地區(qū)涉及太陽能、風能和核能設(shè)備。
此外，工業(yè)余熱、余壓、壓差、發(fā)生氣綜合利用技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用在重慶、云南、廣西、青海等多地鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄中入列。
值得一提的是，進入目錄的產(chǎn)業(yè)將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，而現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法定稅率為25%。有業(yè)內(nèi)人士測算，若光伏發(fā)電項目所得稅按照15%繳納，則項目資本金內(nèi)部收益率約能提高1%。
廈門大學能源研究中心主任林伯強[微博]表示，除了所得稅方面的優(yōu)惠，進入《目錄》的產(chǎn)業(yè)在項目立項、審批等方面也有很大優(yōu)勢。
煤化工遭“冷落”
現(xiàn)代煤化工近兩年來一度成為“資本寵兒”。資本市場上，現(xiàn)代煤化工概念指數(shù)自2012年以來的漲幅超過50%，遠優(yōu)于同期A股指數(shù)表現(xiàn)。
事實上，在《目錄》征求意見稿中，煤化工項目“扎堆”就已備受爭議。今年4月，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方反復研究后編制的《目錄》征求意見稿發(fā)布，在新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)中，新疆、云南、陜西、甘肅等多個西部省區(qū)將煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目列入其中。
全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春此前對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國家將煤化工等項目放在西部地區(qū)發(fā)展，有一定合理性，但是鼓勵發(fā)展不一定合適。
記者注意到，在國家發(fā)改委最終公布的《目錄》中，12個省市區(qū)僅陜西、寧夏的新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)中還有列入“百萬噸級大型乙烯、千萬噸級大型煉油等重大煤化工、石油化工”。煤化工投資火熱的新疆、內(nèi)蒙古等地鼓勵產(chǎn)業(yè)中難覓煤化工蹤跡。
新疆社會科學院經(jīng)濟研究所研究員王寧對當?shù)孛襟w表示，不列入《目錄》并不代表新疆不發(fā)展煤化工項目，而是煤化工、石油化工在新疆的比重很大，《目錄》旨在調(diào)整新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“西部地區(qū)煤制烯烴項目終端產(chǎn)品大多是聚乙烯和聚丙烯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，風險很大。”郭衛(wèi)東對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，現(xiàn)代煤化工發(fā)展不能盲目跟風，應(yīng)多考慮未來市場潛力，開發(fā)精細化工等附加值高的前沿產(chǎn)品。
今年7月，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副秘書長胡遷林在接受《中國石化報》采訪時表示，我國處于運行、試車、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項目26個、煤(甲醇)制烯烴項目58個、煤制天然氣項目67個，如果全部投產(chǎn)，預計2020年可能形成4000萬噸/年煤制油產(chǎn)能、4100萬噸/年烯烴產(chǎn)能、2800億立方米/年煤制天然氣產(chǎn)能。
卓創(chuàng)資訊分析師吳婷認為，由于近幾年西部地區(qū)煤化工項目重復建設(shè)、盲目跟風的問題較為嚴重，導致煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能過剩及大量投資浪費。政策調(diào)整可以說是迎合市場理性發(fā)展煤化工的呼聲而作出的反饋。
“新型煤化工不是該不該發(fā)展的問題，而是如何更清潔、更高效利用的問題。”新疆能源上市企業(yè)廣匯能源在回應(yīng)投資者時表示，公司項目已經(jīng)取得國家發(fā)改委前期路條，不受《目錄》影響。
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