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“現(xiàn)在國(guó)家在淘汰落后產(chǎn)能方面還沒有從‘根兒’上找到解決問題的辦法。”3月7日，全國(guó)人大代表，四川省達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司副董事長(zhǎng)、黨委書記、總裁江善明在接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者專訪時(shí)表達(dá)了他的憂慮。他同時(shí)建議，應(yīng)該從“根兒”上盡快清理違規(guī)項(xiàng)目、違規(guī)行為。否則，最后的結(jié)果極有可能是合法合規(guī)的企業(yè)被淘汰，而落后的企業(yè)反而生存下來。
把好項(xiàng)目關(guān)
在江善明看來，所謂的“根兒”是指源頭的項(xiàng)目管理。據(jù)了解，目前，很多地區(qū)都存在未經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審批就上馬的違規(guī)項(xiàng)目，且絕大多數(shù)都是低水平重復(fù)建設(shè)，也不顧及環(huán)境問題。據(jù)他介紹，現(xiàn)在，成渝兩地每年有3000萬噸~4000萬噸的鋼材需求，但當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能無法滿足需求。許多違規(guī)項(xiàng)目便“應(yīng)運(yùn)而生”，且規(guī)模較小，也沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的裝備水平。
據(jù)了解，除了沒有“準(zhǔn)生證”外，這些違規(guī)項(xiàng)目生產(chǎn)的鋼材還不開發(fā)票。因?yàn)椋婚_發(fā)票的企業(yè)可以省下600元/噸~700元/噸的稅負(fù)成本。在這種情況下，其鋼材售價(jià)只要比正規(guī)企業(yè)低200元/噸~300元/噸，便“凸顯”出非常強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府甚至還對(duì)一些招商引資的項(xiàng)目實(shí)行包稅政策，導(dǎo)致嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，這些企業(yè)生產(chǎn)的鋼材質(zhì)量也堪憂。雖然下游行業(yè)有使用鋼材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是一方面有些用戶不了解這些標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也看準(zhǔn)了它價(jià)格便宜。
江善明表示，一個(gè)行業(yè)只要有一家企業(yè)這么做，就會(huì)把市場(chǎng)搞亂。“這不僅損害了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也導(dǎo)致了大量稅收的流失。這并不是個(gè)例，在成渝市場(chǎng)上大量存在這種情況。”江善明介紹說。
對(duì)此，江善明表示，只要嚴(yán)格清理這些違規(guī)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，使其完全退出市場(chǎng)，那么鋼鐵行業(yè)供需失衡的矛盾將得到極大緩解和改善。但令人憂慮的是，政府相關(guān)部門對(duì)這種現(xiàn)象的追蹤監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且或多或少地得到當(dāng)?shù)匾恍┎块T的“庇護(hù)”。
環(huán)保政策不宜“一刀切”
在談到環(huán)境污染問題時(shí)，江善明對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者表示，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響問題被過度放大了。“不要一說起環(huán)境問題就是鋼鐵行業(yè)污染的!鋼鐵行業(yè)其實(shí)背了一個(gè)‘黑鍋’。鋼鐵行業(yè)確實(shí)有一定污染，但環(huán)境污染的成因很復(fù)雜，且真正對(duì)人體傷害較大的細(xì)顆粒物，如PM2.5的排放量其實(shí)占得很少。”江善明希望環(huán)保部門能夠?qū)Υ诉M(jìn)行準(zhǔn)確分析統(tǒng)計(jì)和發(fā)布。
實(shí)際上，通過多年的發(fā)展，鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)工藝、環(huán)保技術(shù)、裝備水平，已經(jīng)有了很大的提升。很多鋼鐵企業(yè)都能夠達(dá)標(biāo)排放，甚至比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)格。
江善明認(rèn)為，在節(jié)能環(huán)保方面，國(guó)家要加大支持力度，“目前的力度還不夠”。例如，在政策方面，可以通過稅收(包括環(huán)保稅)來實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)于已經(jīng)上了環(huán)保設(shè)備且達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可以對(duì)其排污費(fèi)用給予一定優(yōu)惠;對(duì)于沒有按規(guī)定上環(huán)保設(shè)施(如燒結(jié)脫硫設(shè)施)，或排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，則要嚴(yán)懲。同時(shí)，還要進(jìn)一步鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施好內(nèi)部節(jié)能減排。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富、變廢為寶的企業(yè)，也應(yīng)給予相應(yīng)的稅收支持和激勵(lì)政策。
“不能搞‘一刀切’，否則效果很差。”江善明建議。
