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5月28日，山東省政府發(fā)布了《山東省2013~2020年大氣污染防治規(guī)劃(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)劃》)、《山東大氣2013-2020污染防治規(guī)劃一期實施細則》(以下簡稱《細則》)及《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)等6項標(biāo)準(zhǔn)。為實現(xiàn)2020年空氣質(zhì)量比2010年改善50%的目標(biāo)，山東省重申到2015年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸、煉鋼產(chǎn)能2257萬噸;明確提出2017年底，結(jié)合青鋼搬遷和日照鋼鐵精品基地建設(shè)，淘汰青鋼360萬噸和萊鋼350萬噸煉鐵產(chǎn)能，提出自2020年1月1日起，取消高污染行業(yè)排污特權(quán)。《規(guī)劃》的推出，意味著山東鋼鐵工業(yè)在推進實施結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的同時，又面臨應(yīng)對大氣污染防治的嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)人士指出，《規(guī)劃》和大氣污染治理時間表的推出實施，對山東鋼鐵工業(yè)今后的發(fā)展提出了更高要求和任務(wù)，鋼鐵企業(yè)面臨著新的壓力和考驗，同時也面臨調(diào)整優(yōu)化的新機遇。在考驗和機遇面前，是主動“上臺階”，還是“被動應(yīng)付”，或是“被踢出局”，山東鋼鐵企業(yè)必須迅速作出抉擇。
首推大氣污染治理時間表
根據(jù)檢測，2012年，山東省環(huán)境空氣中細顆粒物超標(biāo)1.4倍，是發(fā)達國家和地區(qū)平均濃度的6倍多;2013年前2個月，該省重污染天數(shù)增幅達312%。山東省已成為全國也是全世界大氣污染最重的區(qū)域之一，公眾和社會改善環(huán)境質(zhì)量的需求極為迫切。為此，山東提出以治理大氣污染倒逼能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年，該省空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右，讓公眾享受到最基本的環(huán)境空氣質(zhì)量。目標(biāo)分三期實現(xiàn)：第一期為2013年~2015年初見成效，空氣質(zhì)量比2010年改善20%以上;第二期為2016年~2017年持續(xù)改善，空氣質(zhì)量比2010年改善35%左右;第三期為2018年~2020年基本達標(biāo)，空氣質(zhì)量相比2010年改善50%左右。
《標(biāo)準(zhǔn)》要求，排放標(biāo)準(zhǔn)將用8年時間分4個時段，逐步加嚴(yán)，實現(xiàn)由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的過渡。第一時段，2013年9月1日~2014年12月31日，依據(jù)該省較先進技術(shù)確定排放濃度限值;第二時段，2015年1月1日~2016年12月31日，依據(jù)該省最先進的技術(shù)確定排放濃度限值;第三時段，自2017年1月1日起至2019年12月31日止，依據(jù)國內(nèi)最先進技術(shù)加嚴(yán)排放濃度限值;第四時段，自2020年1月1日起，以公眾能夠享受到最基本的大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，倒推污染源最高允許排放濃度限值，取消高污染行業(yè)排污特權(quán)。鋼鐵、鍋爐和工業(yè)爐窯標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩個時段逐步加嚴(yán)：2013年9月1日~2014年12月31日為第一時段，現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)執(zhí)行不同排放限值;自2015年1月1日起，現(xiàn)有企業(yè)與新建企業(yè)執(zhí)行相同排放限值。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》和《細則》中提出多項舉措，包括調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施煤炭總量控制，力爭到2015年底實現(xiàn)煤炭消費總量“不增反降”;積極推進“外電入魯”，加快推進“晉電送魯”;大力發(fā)展清潔能源，加快陸上風(fēng)電建設(shè)，安全發(fā)展核電等。
山東鋼鐵工業(yè)環(huán)保任務(wù)艱巨
《規(guī)劃》和《細則》提出，到2015年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)的大氣污染物排污強度下降18%以上;到2017年，鋼鐵、有色金屬冶煉行業(yè)的大氣污染物排污強度下降30%以上。該省內(nèi)陸地區(qū)不再新建鋼鐵企業(yè)，重要環(huán)境保護區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、城市建成區(qū)逐步削減現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能。考慮生態(tài)環(huán)境敏感程度、人口密度和環(huán)境承載能力三個方面因素，該省劃分為核心控制區(qū)、重點控制區(qū)和一般控制區(qū)三類區(qū)域。核心控制區(qū)內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項目，已建項目應(yīng)逐步搬遷。
該省還提出，將嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。其中，濟南、青島、淄博、濰坊、日照等5市范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、有色金屬等行業(yè)中的高污染項目;其他城市建成區(qū)及市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、焦化、有色金屬等行業(yè)中的高污染項目。加強鋼鐵等行業(yè)二氧化硫治理，所有燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備配套建設(shè)脫硫設(shè)施，廢氣中各類污染物排放濃度應(yīng)符合相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵重點控制地區(qū)選擇燒結(jié)機單臺面積180平方米以上鋼鐵企業(yè)開展煙氣脫硝示范工程建設(shè)。加快推進現(xiàn)役焦?fàn)t廢氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實施煉焦?fàn)t煤氣脫硫，硫化氫脫除效率達到95%以上，確保外排廢氣污染物符合國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加快有色金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，提高冶煉煙氣中硫的回收利用率。深化鋼鐵行業(yè)顆粒物治理。對煙塵不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的現(xiàn)役燒結(jié)(球團)設(shè)備機頭進行高效除塵技術(shù)改造，達到相應(yīng)階段大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。所有鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機、球團生產(chǎn)設(shè)備全部配套建設(shè)煙氣除塵設(shè)施。除塵設(shè)施全部進行升級改造，鋼鐵產(chǎn)能除塵改造5000萬噸。
鋼鐵產(chǎn)能計劃控制在5000萬噸以內(nèi)
山東省重申鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的主要目標(biāo)，2015年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸、煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。其中，2013年，淘汰日照鋼鐵煉鐵產(chǎn)能300萬噸，淘汰日照鋼鐵、齊魯特鋼、山東閩源、淄博恒順、淄博傅山鋼鐵、鄒平傳洋鋼鐵、淄博鋼鐵等7家企業(yè)煉鋼產(chǎn)能585萬噸;2014年~2015年，淘汰日照鋼鐵煉鐵產(chǎn)能410萬噸，濟鋼、日照鋼鐵、石橫特鋼等3家企業(yè)煉鋼產(chǎn)能809萬噸。該省還確定，2017年底，結(jié)合青鋼搬遷和日照鋼鐵精品基地建設(shè)，淘汰青鋼360萬噸煉鐵產(chǎn)能、330萬噸煉鋼產(chǎn)能和萊鋼350萬噸煉鐵產(chǎn)能、440萬噸煉鋼產(chǎn)能。“十二五”期間，淘汰90平方米以下燒結(jié)機44臺，面積1978平方米。
該省提出，將嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)無序擴張。對鋼鐵、電解鋁、焦炭等產(chǎn)能過剩的“兩高”行業(yè)，制定實施產(chǎn)能總量控制發(fā)展規(guī)劃。2015年和2017年底，該省鋼鐵產(chǎn)能均控制在5000萬噸以內(nèi)，2017年焦炭產(chǎn)能由目前的6200萬噸壓縮到4000萬噸以內(nèi)。淘汰鋼鐵行業(yè)土燒結(jié)、90平方米以下燒結(jié)機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐(鑄造鐵企業(yè)除外)、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐(不含鐵合金轉(zhuǎn)爐)與電爐(不含機械鑄造電爐)，以及鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。新建、改建、擴建項目實行減量置換落后產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停火電、鋼鐵、有色金屬、石化、水泥、化工等重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)，對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件。
該省還將對照逐步加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲整頓鋼鐵、電解鋁、焦炭等重點行業(yè)，制訂限期整改方案;對經(jīng)過整改，仍不符合土地利用、能耗消耗、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停;加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立用節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能的退出機制。
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