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作為正部級(jí)的電監(jiān)會(huì)“降格”后，會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)的電力價(jià)格、體制等方面的改革產(chǎn)生“倒退”。“假如電監(jiān)會(huì)難以再發(fā)出獨(dú)立聲音，這是不是不利于能源體制改革?
3月14日，國(guó)家能源局公布了2月全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)：今年2月，全社會(huì)用電量3374億千瓦時(shí)，同比下降12.5%;就兩個(gè)月數(shù)據(jù)看，全國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)7892億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.5%。
不止是用電量，不遠(yuǎn)的將來(lái)，國(guó)家能源局還將承擔(dān)起電力監(jiān)管等職能。3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱稱(chēng)，將重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。“上一輪改革，為加強(qiáng)能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(下稱(chēng)‘電監(jiān)會(huì)’)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局。”馬凱介紹。
那么，并入電監(jiān)會(huì)的新國(guó)家能源局未來(lái)將承擔(dān)何種職責(zé)?會(huì)對(duì)能源價(jià)格乃至體制改革承擔(dān)何種責(zé)任?
“擴(kuò)權(quán)”是大趨勢(shì)
2003年8月成立的電監(jiān)會(huì)是2002年《電力體制改革方案》(業(yè)界俗稱(chēng)“5號(hào)文件”)的直接產(chǎn)物之一，承擔(dān)的職能是負(fù)責(zé)全國(guó)電力監(jiān)管工作、建立統(tǒng)一的電力監(jiān)管體系、研究提出電力監(jiān)管法律法規(guī)的制定或修改建議、制定電力監(jiān)管規(guī)章、制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、參與國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃的制定等。另外，在價(jià)格職能方面，電監(jiān)會(huì)可根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整電價(jià)建議，并監(jiān)督檢查有關(guān)電價(jià)，監(jiān)管各項(xiàng)輔助服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
“但回顧中國(guó)電力市場(chǎng)這10年，除了廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分離等早已不得不改的事項(xiàng)外，電力市場(chǎng)化這方面卻始終沒(méi)有太大進(jìn)展，甚至一度被外界認(rèn)為‘有所倒退’。這其中，作為正部級(jí)單位的電監(jiān)會(huì)不可謂不努力，但在種種原因下，還是難有太大的作為。”中國(guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，“在此情況下，與2003年成立時(shí)相比，電監(jiān)會(huì)客觀上對(duì)市場(chǎng)、改革等的作用相對(duì)弱化。”
“另外，在具體職能上，電監(jiān)會(huì)也與國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)改委存在一定重疊的地方。”崔新生認(rèn)為，“目前，國(guó)家能源局同樣有煤炭司和電力司，在價(jià)格方面，也有與國(guó)家發(fā)改委相重疊的地方。”
香港媒體也認(rèn)為，“將電監(jiān)委并入國(guó)家能源局，不但可以減少機(jī)構(gòu)重疊，還可以更有效地統(tǒng)籌全國(guó)能源供求，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略。”
事實(shí)上，國(guó)家能源局成立的時(shí)間比電監(jiān)會(huì)還短了近5年。在2008年3月的“大部制改革”中，國(guó)家發(fā)改委能源局和原國(guó)防科工委的核電管理職能合并，才成立國(guó)家能源局。
而本次“大部制改革”中，電監(jiān)會(huì)被并入了國(guó)家能源局，再次擴(kuò)展了其職能。據(jù)官方介紹，新國(guó)家能源局的主要職責(zé)是“擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等”。其中，與之前相比，“能源監(jiān)督管理”得到了更明確的表述。
“大能源”尚需努力
對(duì)于此次變動(dòng)，全國(guó)政協(xié)委員遲福林認(rèn)為，“重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制，是走向大能源體制的重要一筆。”
不過(guò)，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然國(guó)家能源局?jǐn)U權(quán)了，但能源價(jià)格等核心職能仍掌握在國(guó)家發(fā)改委手中，這意味著，部分領(lǐng)域“多頭管理”的局面仍將繼續(xù)存在。據(jù)官方介紹，改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理，“國(guó)家發(fā)改委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接”。
他還關(guān)注，作為正部級(jí)的電監(jiān)會(huì)“降格”后，會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)的電力價(jià)格、體制等方面的改革產(chǎn)生“倒退”。“假如電監(jiān)會(huì)難以再發(fā)出獨(dú)立聲音，這是不是不利于能源體制改革?”林伯強(qiáng)反問(wèn)。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員王禹民對(duì)媒體說(shuō)，未來(lái)的改革，“就是要建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的政府管理體制”。他對(duì)媒體說(shuō)，“今年可能會(huì)從電網(wǎng)上下功夫，探索輸配分開(kāi)，即由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)把電網(wǎng)建好，按輸配電價(jià)收取過(guò)路費(fèi)，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。”他還建議，“逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶(hù)側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成，上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。”
崔新生認(rèn)為，中國(guó)的能源改革光靠國(guó)家能源局來(lái)實(shí)現(xiàn)并不現(xiàn)實(shí)，須協(xié)調(diào)各方面力量，理順各方面的利益關(guān)系，“這或要更高層級(jí)的部門(mén)來(lái)逐步進(jìn)行完善和實(shí)現(xiàn)”。
值得注意的是，能源局的“擴(kuò)權(quán)”也意味著，本次全國(guó)兩會(huì)之前關(guān)于“大能源部”的炒作正式終結(jié)。對(duì)此，崔新生認(rèn)為，“大能源部”的思路或許沒(méi)錯(cuò)，這一方面能將愈發(fā)受全球重視的能源放到更重要的位置;一方面，也能切實(shí)推進(jìn)業(yè)界期待的改革。“但短期內(nèi)，還是要期待國(guó)家能源局有新的作為。”崔新生說(shuō)。
對(duì)于國(guó)家能源局局長(zhǎng)的人選，香港《星島日?qǐng)?bào)》此前稱(chēng)，吳新雄或?qū)?dān)任新的國(guó)家能源局局長(zhǎng)的職位。資料顯示，吳新雄此前擔(dān)任過(guò)無(wú)錫市市長(zhǎng)、江西省省長(zhǎng)，2011年6月，被任命為電監(jiān)會(huì)第四任主席。
不過(guò)，上述消息未得到官方確認(rèn)。截至發(fā)稿，在國(guó)家能源局的官網(wǎng)右邊欄中，劉鐵男仍擔(dān)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)
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