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對(duì)于深陷虧損泥潭的鋼鐵行業(yè)，有關(guān)部門正在醞釀相應(yīng)的行業(yè)政策進(jìn)行扶持。接近工信部的人士透露，為了幫助鋼鐵企業(yè)脫困，近期工信部正在醞釀“以產(chǎn)頂進(jìn)”政策的恢復(fù)實(shí)行，并已開(kāi)始大力推動(dòng)各大鋼廠加速?gòu)纳a(chǎn)商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。(中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)7月31日)
從報(bào)道來(lái)看，所謂的“以產(chǎn)頂進(jìn)”優(yōu)惠政策，就是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的鋼鐵企業(yè)，以不含稅價(jià)格銷售給加工出口企業(yè)用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品的“加工出口專用鋼材”，實(shí)行全額退(或免抵)17%增值稅。
筆者認(rèn)為，給鋼企“以產(chǎn)頂進(jìn)”稅收優(yōu)惠政策應(yīng)“三思而后行”，這是因?yàn)椋?BR> 一是稅收的本質(zhì)是“取之于民、用之于民”。對(duì)鋼材企業(yè)實(shí)施全額退(或者免抵)增值稅，是“稅式支出”(如同財(cái)政支出)的一種，實(shí)質(zhì)上就是拿納稅人的錢來(lái)補(bǔ)貼鋼材企業(yè)。在當(dāng)前稅收收入增速放緩，全國(guó)財(cái)政收入吃緊的情況下，拿納稅人的錢補(bǔ)貼高耗能性質(zhì)的鋼材企業(yè)，而且這一政策沒(méi)有經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)構(gòu)的認(rèn)可就要付諸實(shí)施，一方面有違稅收憲政本質(zhì)，另一方面也讓預(yù)算約束嚴(yán)肅性和稅收法制權(quán)威性大打折扣，不利于納稅人依法納稅和稅收遵從。
二是體現(xiàn)政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，引起西方國(guó)家反傾銷調(diào)查。當(dāng)前，實(shí)事求是講，我們國(guó)家對(duì)一些企業(yè)通過(guò)出口退稅等政策進(jìn)行補(bǔ)貼。作為政策，都有雙面性，出口退稅政策鼓勵(lì)企業(yè)走出去，對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易作出了積極貢獻(xiàn)，但是硬幣的另一面是這一政策導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較差，管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量低下，企業(yè)始終成了“扶不起的阿斗”。比如對(duì)鋼企的補(bǔ)貼，1998年，國(guó)家就對(duì)鋼企實(shí)施了“以產(chǎn)頂進(jìn)”稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施到2005年取消，應(yīng)該說(shuō)實(shí)施8年的稅收優(yōu)惠政策，能夠扶持一批企業(yè)做大做強(qiáng)，可是到如今，鋼企還不是產(chǎn)能過(guò)剩，到頭來(lái)還不是又求救于政府，這樣一而再再而三的扶持，是不是讓鋼企產(chǎn)生優(yōu)惠政策依賴癥，將企業(yè)存活和利潤(rùn)寄希望于國(guó)家減免稅和特殊優(yōu)惠政策?這方面國(guó)家不得不反思。
而且我們知道，出口退稅的政策補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上就是拿中國(guó)納稅人的錢補(bǔ)貼其他國(guó)家人民享受低價(jià)格的商品。可是其他國(guó)家并不領(lǐng)情，個(gè)別國(guó)家特別是西方國(guó)家就是針對(duì)中國(guó)的出口退稅政策補(bǔ)貼啟動(dòng)反傾銷調(diào)查，引發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)。
三是目前社會(huì)上減稅的呼聲很高，國(guó)家也推行結(jié)構(gòu)性減稅政策。但是減稅必須抓住重點(diǎn)，而不是亂減稅。減稅應(yīng)該首先考慮的是對(duì)民生領(lǐng)域的減稅，比如推行以家庭為單位的綜合稅制，降低居民基本生活用品的增值稅稅率等;其次是對(duì)中小企業(yè)的減稅，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。因?yàn)楫?dāng)前民生領(lǐng)域稅負(fù)較重，導(dǎo)致居民負(fù)擔(dān)較重，比如個(gè)人所得稅，稅率還是挺高，特別是沒(méi)有考慮贍養(yǎng)老人、供給子女上學(xué)、購(gòu)房等剛性支出的稅收制度，更是引起社會(huì)的普遍質(zhì)疑。中小企業(yè)稅負(fù)方面，特別需要大幅度減負(fù)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)容納中國(guó)75%以上的就業(yè)人員，它們經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響是非常大的，比幾個(gè)鋼材企業(yè)倒閉或者利潤(rùn)下降影響要大的多的多。現(xiàn)在相反，中小企業(yè)減稅讓利落實(shí)難，對(duì)民生的減稅，財(cái)政部專家發(fā)文說(shuō)“不可行”，但是對(duì)大型鋼材企業(yè)，說(shuō)減稅就減稅，在社會(huì)上透露的信息是減稅傾向大型國(guó)企等，這樣，社會(huì)上會(huì)對(duì)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅政策產(chǎn)生誤解，會(huì)對(duì)政府減稅誠(chéng)意產(chǎn)生誤解，會(huì)認(rèn)為誰(shuí)是強(qiáng)勢(shì)，誰(shuí)能說(shuō)服權(quán)力部門，誰(shuí)就能夠獲得減稅優(yōu)先權(quán)。
所以，對(duì)鋼材企業(yè)出口退免增值稅優(yōu)惠政策，應(yīng)三思而后行。
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